提振党员干部创业干事的精气神

　　2015年，习近平总书记要求上海“在从严管党治党方面继续走在前列”；2017年，他再度寄语上海“在全面从严治党上有新作为”。

　　近年来，上海抓住领导干部这个关键少数，以夯实基层基础为根本，以改进作风为突破口，以严明纪律和制度治党为保障，推动全面从严治党向纵深发展。同时，走出就党建谈党建的传统思路，引导党员干部提振干事创业、改革攻坚的精气神，为上海全面深化改革、加快创新驱动发展提供坚强保障。

“甘蔗不能两头甜”

　　全面从严治党，核心是管好领导干部，寓厚爱于严管之中，打造一支守规矩、有担当的干部队伍。

　　从党的十八大以来查处的腐败案件来看，领导干部通过亲属经商办企业，制造寻租空间、进行利益输送等问题，占了一定比重。这种“一家两制”“官商一体”一旦变成趋势、形成常态，将严重削弱党和政府的公信力。如何解决这一问题？上海提出必须从制度入手，以制度的刚性严格规范领导干部家属经商办企业行为，避免成为一阵风、走过场。
“甘蔗不能两头甜。”领导干部打开了个人事业发展之门，就要关上亲属不当经商发财的窗。这不仅关系到上海的干部能否以良好的精神状态当好改革开放排头兵、创新发展先行者，而且关系到能否以上海的实践推动全国建立对领导干部亲属经商办企业行为的常态化监管。

　　经过反复研究和征求意见，《关于进一步规范上海市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》于2015年5月实施。这一规定体现了重要干部、重点管理的原则，级别越高、位置越重要、权力越大、管理规定越严；突出了制度的“可执行、可操作、可检查、可问责”，其内容不是“另起炉灶”，而是坚持和重申中央有关规定，结合上海的实际细化规范程序、明确操作依据，抓好中央要求在申城的落实落地。

　　实践表明，以规范领导干部亲属经商办企业行为为突破口，上海市委牢牢抓住“关键少数”，以更严的要求、更严的规定、更严的措施管好领导干部。同时，以上率下，引领和辐射“大多数”，使全市各级干部以饱满的精神状态，心无旁骛地开展工作。

　　提高基层岗位含金量

　　今天的中国已经进入一个以城市为主导的发展阶段，50%以上的人口生活在城市、80%以上的经济总量产生于城市。城市是经济社会发展的重要引擎，也是各级党组织工作的主阵地之一。作为改革开放和城市化前沿地区，上海面临着产业结构、社会结构、城乡布局、利益格局等深刻变化，以及由此引发的党建工作日益复杂化、动态化趋势。

　　新形势下，如何完善城市管理体制和党建工作格局，弥补职责边界不够清晰、协调运转不畅等短板；如何创新党的工作方式，凝聚大批聚集于商务楼宇、产业园区、商圈市场和“线上网上”的新群体；如何丰富党的工作内涵，满足城市居民对生活品质、生态环境和社会参与的日益关注；如何加强基层干部队伍建设，改变来源渠道较少、结构不尽合理、后继相对乏人的现状……这些问题是城市化达到一定阶段的普遍性问题，对上海基层党建工作提出了一系列挑战。

　　通过开展“创新社会治理加强基层建设”重点课题调研，上海市委认识到社会治理中出现的许多问题，根子在基层党建工作。为此，既要突出党的领导对于社会治理的根本保证作用，将党建工作贯穿于社会治理的各方面和全过程，又要明确社会治理不是简单地维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层、植根于人民之中的重要手段。

　　上海针对在创新转型中存在的“条与块”“内与外”等体制性障碍，理顺基层党建的体制机制。

　　在职责定位上，引导基层党组织聚焦主责突出主业，明确街道党工委主要履行加强党的建设等八项职能。

　　在运作平台上，调整建立街道党建“1+2”领导体制，构建三级联动的区域化党建组织架构。在运行机制上，优化街道社区机构设置，推动条线部门权力下放和力量配置下沉，着力形成条块协同、以块为主的工作机制。

　　同时，按照“人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜”的原则，进一步抓好上海的基层队伍建设。基层干部是基层党建工作的重要组织者、推动者和落实者，是党和政府与群众沟通联系的纽带。上海通过提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间等举措，切实提高岗位的“含金量”，增强职业的荣誉感，以此来稳定基层干部队伍、提振事业心和责任感，为巩固党的基层和基础提供组织保证。

　　下好作风建设先手棋

　　全面从严治党，党的作风建设是“先手棋”。纪律风气的整肃、责任意识的强化、执行能力的提升，绝非一日之功。尤其是，许多作风问题具有顽固性、反复性、习惯性和隐蔽性的特点，稍有放松便会反弹，或以一些变异形式回潮，以致作风建设成果难以巩固。党的十八大以来，上海坚持严字当头、实字托底，在持之以恒中见常态、重长效，以好的作风带动党风政风和社会风气好转。

　　一方面，从“小事”抓起，以踏石留印、抓铁有痕的耐心和定力，用好巡视“利剑”，严格落实八项规定。

　　上海市委把违反中央八项规定精神行为列入执纪审查重点，春节、国庆、中秋等重要节庆一个一个坚守，顽症一个一个解决，坚决防止“四风”反弹。同时，推动巡视工作全覆盖，有的放矢、精准打击，并通过巡视整改倒逼改革、推动工作。在全市形成刹歪风、扬正气、树新风的强大声势和有力震慑。

　　另一方面，从“实事”做起，大兴调查研究之风，抓牢事关地区长远发展的根本问题、需要攻坚克难的重点问题和亟待改革突破的关键问题，以关键性突破带动全局工作。

　　解决问题不能胡子眉毛一把抓，必须抓住牵一发而动全身的关键问题、群众反映强烈的突出问题。自2013年起，上海市委连续采用重点调研课题方式，分别聚焦年轻干部队伍建设、创新社会治理加强基层建设、加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设等，扎扎实实开展深入调查，并建立后续衔接机制，根据调研成果集中力量抓落实，推动相关工作取得进展。

　　事业成败，关键在党，关键在干部。改革开放以来，上海通过加强和改进党的建设，推动党员干部发扬开拓创新、敢为天下先的精神，抢抓战略机遇，使上海实现了历史性跨越。

　　当前，我们正处于改革深化、动力重构的关键期。改革创新每深入一步，就会面临更多的风险挑战，触及更复杂的深层次矛盾，遭遇更突出的发展瓶颈和体制障碍。在这个关键时刻，就更需要坚持从严治党、从严治吏，推动干部队伍以敢碰硬、敢负责、敢担当的勇气直面问题，克难奋进。